Incrociando i dati di CEPEJ, Commissione di Venezia, EU Justice Scoreboard 2024, si ottiene una tabella che rende l’idea del posizionamento pei PM nei 49 Stati del continente Europa.
| Paese | Dipendenza formale | Categoria | Note |
| Albania | Organo indipendente (Consiglio dei Procuratori) | Indipendente | Riforma post-2017: PM separato dall’esecutivo; CSM distinto per giudici e PM. |
| Andorra | Esecutivo (Síndic General / Governo) | Esecutivo | Piccolo Stato; la struttura giudiziaria è molto ridotta con forte influenza del Governo. |
| Armenia | Ibrido: Consiglio Supremo della Magistratura + Presidente | Ibrido | Il Presidente nomina il Procuratore Generale; il CSM gestisce le carriere. |
| Austria | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | I PM sono funzionari del Ministero; gerarchicamente subordinati. Indipendenti nei casi singoli. |
| Azerbaigian | Esecutivo (Presidenza della Repubblica) | Esecutivo | Il Procuratore Generale è nominato e revocato dal Presidente. Sistema post-sovietico. |
| Belgio | Organo indipendente (Collegio dei PG) | Indipendente | Il Collegio dei Procuratori Generali gode di ampia autonomia; formalmente fuori dall’esecutivo. |
| Bosnia-Erzegovina | Ibrido: Esecutivo + Alto Consiglio Giudiziario e Prosecutoriale | Ibrido | L’HJPC gestisce nomine e disciplina; il Procuratore Generale risponde a Parlamento e HJPC. |
| Bulgaria | Ibrido: Consiglio Supremo della Magistratura (sezione PM) | Ibrido | Il CSM ha una sezione separata per i PM; il Procuratore Generale è molto potente e controverso. |
| Cipro | Organo indipendente (Attorney General) | Indipendente | L’Attorney General è indipendente dal Governo; inamovibile, agisce in piena autonomia. |
| Croazia | Organo indipendente (Consiglio dei Procuratori) | Indipendente | Dal 2010 esiste un Consiglio autonomo che gestisce le carriere dei PM. |
| Danimarca | Esecutivo (Ministro della Giustizia / DPP) | Esecutivo | Il Director of Public Prosecutions è formalmente subordinato al Ministro, ma con forte indipendenza operativa de facto. |
| Estonia | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il PM è separato dall’esecutivo; il Riigikogu (Parlamento) ha ruolo nel Procuratore Generale. |
| Finlandia | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il Procuratore Generale è un funzionario indipendente; non riceve istruzioni da alcun ministro. |
| Francia | Ibrido: Esecutivo (CSM con limiti) | Ibrido | Storicamente dipendente dal Ministero della Giustizia per il PM; dal 2013 il CSM dà parere vincolante sulle nomine, ma il Ministro mantiene potere di istruzione formale (art. 30 CPP), poco usato. |
| Georgia | Ibrido: Esecutivo + Consiglio della Giustizia | Ibrido | Il Procuratore Generale è nominato dal Parlamento su proposta del Governo; riforme in corso. |
| Germania | Esecutivo (Ministeri della Giustizia federale e dei Länder) | Esecutivo | I PM sono funzionari dello Stato (Beamte) subordinati al Ministero; indipendenti nei casi individuali per legge. |
| Grecia | Ordine giudiziario (parte della magistratura) | Giudiziario | I PM sono magistrati a pieno titolo, parte dell’ordine giudiziario, con carriere gestite dal CSM. |
| Irlanda | Organo indipendente (Director of Public Prosecutions) | Indipendente | Il DPP è indipendente dal Governo per statuto dal 1974; nessun Ministro può impartire istruzioni. |
| Islanda | Esecutivo (Ministro della Giustizia / DPP) | Esecutivo | Il Director of Public Prosecutions dipende formalmente dal Ministero ma opera con indipendenza de facto. |
| Italia | Ordine giudiziario (CSM) | Giudiziario | I PM fanno parte dell’ordine giudiziario; gestiti dal CSM. Massima indipendenza dall’esecutivo in Europa. |
| Kosovo | Organo indipendente (Consiglio Prosecutoriale del Kosovo) | Indipendente | Il KPC è un organo autonomo costituzionale; nomine e disciplina dei PM sono sue competenze esclusive. |
| Lettonia | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore) | Indipendente | La Prokuratura è indipendente; il Procuratore Generale risponde al Parlamento. |
| Liechtenstein | Esecutivo (Governo del Principato) | Esecutivo | Piccolo Stato; il PM è funzionario del Governo; magistratura di ridottissime dimensioni. |
| Lituania | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il Procuratore Generale è nominato dal Presidente su indicazione parlamentare; autonomo dall’esecutivo. |
| Lussemburgo | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | I PM sono formalmente sotto il Ministero della Giustizia, con autonomia operativa consolidata. |
| Macedonia del Nord | Ibrido: Consiglio per la Legge e il Procedimento (CSRM) + Parlamento | Ibrido | Riforme in corso post-2017; il Consiglio Prosecutoriale gestisce le carriere ma il Parlamento nomina il PG. |
| Malta | Ordine giudiziario (Attorney General) | Giudiziario | L’AG è parte della struttura giudiziaria; indipendente dal Governo per Costituzione. |
| Moldova | Ibrido: Consiglio Superiore dei Procuratori + Governo | Ibrido | Il CSP è un organo autonomo, ma il Procuratore Generale può essere revocato dal Parlamento. |
| Monaco | Esecutivo (Governo Principesco) | Esecutivo | Il PM è integrato nell’apparato governativo; Stato di ridottissime dimensioni. |
| Montenegro | Organo indipendente (Consiglio Prosecutoriale) | Indipendente | Riforma 2021: il PC gestisce autonomamente carriere; il Procuratore Generale non è più di nomina governativa. |
| Norvegia | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | Il DPP (Riksadvokat) è formalmente sotto il Ministero ma opera con piena indipendenza de facto nei casi penali. |
| Paesi Bassi | Ordine giudiziario (parte della magistratura) | Giudiziario | Il PM è integrato nell’ordine giudiziario; la Corte Suprema sovrintende; dibattito aperto sul potere di istruzione ministeriale. |
| Polonia | Ibrido: Ministro della Giustizia = Procuratore Nazionale | Ibrido | Dal 2016 il Ministro della Giustizia è anche Procuratore Nazionale: fusione controversa esecutivo-PM. Riforma in corso dal 2024. |
| Portogallo | Ordine giudiziario (CSMP) | Giudiziario | I PM sono magistrati; il Consiglio Superior do Ministério Público ne gestisce le carriere autonomamente. |
| Regno Unito (Inghilterra e Galles) | Organo indipendente (Crown Prosecution Service) | Indipendente | Il CPS è guidato dal Director of Public Prosecutions, responsabile verso il Attorney General (Governo), ma con autonomia operativa forte. |
| Regno Unito (Scozia) | Organo indipendente (Crown Office / COPFS) | Indipendente | Il Lord Advocate è membro del Governo scozzese ma il COPFS opera con indipendenza de facto. |
| Repubblica Ceca | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Supremo) | Indipendente | Il PM è separato dall’esecutivo; il Procuratore Supremo ha mandato fisso e non è revocabile dal Governo. |
| Romania | Ibrido: CSM (sezione PM) + Presidente | Ibrido | Il CSM ha sezione separata per PM; il Presidente nomina il Procuratore Generale su proposta del Ministro. |
| San Marino | Esecutivo / istituzionale sui generis | Esecutivo | Il Capitano Reggente ha funzioni giudiziarie; il sistema è tradizionale e non allineato ai modelli continentali. |
| Serbia | Ibrido: Consiglio dei Procuratori (HPC) + Parlamento | Ibrido | L’HPC gestisce le carriere; il Procuratore Supremo è nominato dal Parlamento. Indipendenza parziale. |
| Slovacchia | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il PG è eletto dal Parlamento; l’ufficio è autonomo e separato dall’esecutivo. |
| Slovenia | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il PM è separato dall’esecutivo e dalla magistratura giudicante; autonomo per statuto. |
| Spagna | Ibrido: Esecutivo (nomina) + autonomia funzionale | Ibrido | Il Fiscal General del Estado è nominato dal Governo; il PM ha autonomia funzionale per legge (art. 124 Cost.) ma il legame con l’esecutivo è oggetto di dibattito. |
| Svezia | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | L’Åklagarmyndigheten dipende formalmente dal Ministero della Giustizia, ma l’ingerenza ministeriale nei singoli casi è incostituzionale. |
| Svizzera | Ibrido: cantonale + federale (autonomia forte) | Ibrido | A livello federale il MPC risponde all’Assemblea Federale, non al Governo; i sistemi cantonali variano. Forte indipendenza de facto. |
| Turchia | Esecutivo (Presidenza / HSK) | Esecutivo | Dopo il 2017, il Presidente nomina direttamente i membri del HSK (Consiglio dei giudici e procuratori). Indipendenza molto limitata. |
| Ucraina | Ibrido: Procuratore Generale + Parlamento | Ibrido | Il PG è nominato dal Presidente con consenso parlamentare; riforme in corso per ridurre influenza politica. |
| Ungheria | Esecutivo (de facto, PG eletto dal Parlamento) | Ibrido | Il Procuratore Generale è eletto dal Parlamento con maggioranza qualificata (4/5); di fatto allineato alla maggioranza governativa. Indipendenza formale, dipendenza politica de facto. |
Alcuni pattern emergenti:
La distinzione non è mai netta. Molti paesi hanno stabilito diverse forme di subordinazione della procura al governo; in alcuni il PM, pur essendo considerato parte del potere esecutivo, esercita le sue funzioni in modo indipendente dal governo in varia misura. In altri sistemi è parte dell’ordine giudiziario o considerato un organo separato. OECD
Le tendenze principali che emergono dai dati CEPEJ e della Commissione di Venezia sono:
Esecutivo formale, autonomia de facto — Germania, Austria, Svezia, Norvegia, Danimarca: si osserva una diffusa tendenza verso una procura più indipendente piuttosto che subordinata o collegata all’esecutivo.
Caso Italia — unico insieme a Grecia, Portogallo, Paesi Bassi e Malta nel configurare i PM come parte dell’ordine giudiziario vero e proprio, con gestione delle carriere affidata a un CSM.
Paesi ibridi critici — Polonia (dove dal 2016 il Ministro della Giustizia è anche Procuratore Nazionale) e Ungheria (PG eletto dal Parlamento con maggioranza qualificata di fatto controllata dalla maggioranza) sono i casi più discussi nelle recenti relazioni UE sullo stato di diritto.
Solo nel 28% degli stati europei i pubblici ministeri sono soggetti a un divieto assoluto di ricevere istruzioni — elemento cruciale per la loro indipendenza.
Relativamente ai ~Paesi OCSE
| Paese | Regione | Dipendenza formale | Categoria | Note |
| Australia | Asia-Pacifico | Organo indipendente (DPP federale e statali) | Indipendente | Il Director of Public Prosecutions è indipendente dall’Attorney General per statute (1983). Ogni stato ha il proprio DPP autonomo. Common law: l’AG può ancora dare istruzioni generali ma non nei casi singoli. |
| Austria | Europa | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | I PM sono funzionari del Ministero; gerarchicamente subordinati. Indipendenti nei casi individuali per legge. |
| Belgio | Europa | Organo indipendente (Collegio dei PG) | Indipendente | Il Collegio dei Procuratori Generali gode di ampia autonomia; formalmente fuori dall’esecutivo. |
| Canada | Americhe | Organo indipendente (DPP federale) | Indipendente | Il Director of Public Prosecutions Act (2006) ha separato la funzione dall’Attorney General; il DPP è autonomo. Le province hanno proprie strutture con vari gradi di indipendenza. |
| Cile | Americhe | Organo indipendente (Fiscalía Nacional) | Indipendente | La riforma del 2000 ha creato il Ministerio Público come organo autonomo, fuori dall’esecutivo e dalla magistratura. Il Fiscal Nacional è eletto dalla Corte Suprema. |
| Colombia | Americhe | Organo indipendente (Fiscalía General de la Nación) | Indipendente | La Fiscalía è un organo autonomo costituzionale (art. 116 Cost.). Il Fiscal General è eletto dalla Corte Suprema su terna del Presidente; forte autonomia operativa. |
| Corea del Sud | Asia-Pacifico | Ibrido: Ministero della Giustizia + autonomia rafforzata | Ibrido | Il Procuratore Generale è nominato dal Presidente; storicamente forte legame con l’esecutivo. Riforma 2022 ha ridotto poteri investigativi della procura, trasferendoli a un’agenzia separata. |
| Costa Rica | Americhe | Ordine giudiziario (Ministerio Público) | Giudiziario | Il Ministerio Público è parte integrante del Potere Giudiziario per Costituzione; il Fiscal General è nominato dalla Corte Suprema. |
| Danimarca | Europa | Esecutivo (Ministro della Giustizia / DPP) | Esecutivo | Il Director of Public Prosecutions è formalmente subordinato al Ministro, ma con forte indipendenza operativa de facto. |
| Estonia | Europa | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il PM è separato dall’esecutivo; il Parlamento ha ruolo nel Procuratore Generale. |
| Finlandia | Europa | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il Procuratore Generale è funzionario indipendente; nessun ministro può dargli istruzioni. |
| Francia | Europa | Ibrido: Esecutivo + CSM con limiti | Ibrido | Dal 2013 il CSM dà parere vincolante sulle nomine; il Ministro conserva potere di istruzione formale (art. 30 CPP), raramente esercitato. |
| Germania | Europa | Esecutivo (Ministeri della Giustizia) | Esecutivo | I PM sono funzionari statali (Beamte) subordinati al Ministero; indipendenti nei casi individuali per legge. |
| Giappone | Asia-Pacifico | Ibrido: Ministero della Giustizia + forte autonomia de facto | Ibrido | I PM sono formalmente sotto il Ministero della Giustizia; il Ministro può dare istruzioni generali ma non in casi specifici (Prosecutors Office Act, art. 14). In pratica operano con grande autonomia corporativa interna. |
| Grecia | Europa | Ordine giudiziario | Giudiziario | I PM sono magistrati a pieno titolo; carriere gestite dal CSM. |
| Irlanda | Europa | Organo indipendente (DPP) | Indipendente | Il Director of Public Prosecutions è indipendente dal Governo per statuto dal 1974. |
| Islanda | Europa | Esecutivo (Ministro della Giustizia / DPP) | Esecutivo | Il DPP dipende formalmente dal Ministero ma opera con indipendenza de facto. |
| Israele | Medio Oriente | Ibrido: Procuratore di Stato sotto Ministero della Giustizia + forte autonomia | Ibrido | Il Attorney General (Procuratore Generale) è nominato dal Governo ma ha uno status quasi-giudiziario; le sue opinioni legali vincolano il Governo. Recenti controversie sulla riforma giudiziaria 2023. |
| Italia | Europa | Ordine giudiziario (CSM) | Giudiziario | Massima indipendenza dall’esecutivo. I PM sono magistrati gestiti dal CSM; separazione delle carriere in corso di attuazione (riforma 2025). |
| Lettonia | Europa | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore) | Indipendente | La Prokuratura è indipendente; il PG risponde al Parlamento. |
| Lituania | Europa | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il PG è nominato dal Presidente su indicazione parlamentare; autonomo dall’esecutivo. |
| Lussemburgo | Europa | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | I PM sono formalmente sotto il Ministero della Giustizia, con autonomia operativa consolidata. |
| Messico | Americhe | Organo indipendente (FGR) | Indipendente | La Fiscalía General de la República è diventata organo autonomo costituzionale nel 2018 (riforma art. 102 Cost.), separata dall’esecutivo. Il Fiscal General ha mandato fisso di 9 anni. |
| Norvegia | Europa | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | Il Riksadvokat è formalmente sotto il Ministero ma opera con piena indipendenza de facto nei casi penali. |
| Nuova Zelanda | Asia-Pacifico | Ibrido: Solicitor General + indipendenza operativa forte | Ibrido | Il Solicitor General guida il Crown Law Office sotto l’Attorney General (membro del Governo); in pratica forte autonomia. Nessuna istruzione politica nei casi singoli per convenzione. |
| Paesi Bassi | Europa | Ordine giudiziario | Giudiziario | Il PM è integrato nell’ordine giudiziario; dibattito aperto sul potere di istruzione ministeriale. |
| Polonia | Europa | Ibrido: Ministro della Giustizia = Procuratore Nazionale | Ibrido | Dal 2016 il Ministro della Giustizia è anche Procuratore Nazionale. Riforma in corso dal 2024 per separarli. |
| Portogallo | Europa | Ordine giudiziario (CSMP) | Giudiziario | I PM sono magistrati; il Consiglio Superior do Ministério Público gestisce le carriere autonomamente. |
| Regno Unito | Europa | Organo indipendente (Crown Prosecution Service) | Indipendente | Il DPP guida il CPS; responsabile verso l’Attorney General (del Governo), ma con autonomia operativa forte per convenzione. |
| Repubblica Ceca | Europa | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Supremo) | Indipendente | Il PM è separato dall’esecutivo; il Procuratore Supremo ha mandato fisso. |
| Slovacchia | Europa | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il PG è eletto dal Parlamento; l’ufficio è autonomo e separato dall’esecutivo. |
| Slovenia | Europa | Organo indipendente (Ufficio del Procuratore Generale) | Indipendente | Il PM è separato dall’esecutivo e dalla magistratura giudicante per statuto. |
| Spagna | Europa | Ibrido: Esecutivo (nomina) + autonomia funzionale | Ibrido | Il Fiscal General del Estado è nominato dal Governo; autonomia funzionale per art. 124 Cost. |
| Stati Uniti | Americhe | Esecutivo (Dipartimento di Giustizia / Procuratori Federali) | Esecutivo | Il Procuratore Generale è membro del Gabinetto, nominato dal Presidente. I U.S. Attorneys sono nominati dal Presidente. Forte dipendenza dall’esecutivo a livello federale; gli stati variano. Indipendenza de facto garantita da norme e convenzioni. |
| Svezia | Europa | Esecutivo (Ministero della Giustizia) | Esecutivo | L’Åklagarmyndigheten dipende formalmente dal Ministero; l’ingerenza ministeriale nei singoli casi è incostituzionale. |
| Svizzera | Europa | Ibrido: Assemblea Federale + autonomia forte | Ibrido | Il MPC federale risponde all’Assemblea Federale, non al Governo. I sistemi cantonali variano. Forte indipendenza de facto. |
| Turchia | Europa | Esecutivo (Presidenza / HSK) | Esecutivo | Dopo il 2017, il Presidente nomina direttamente i membri dell’HSK. Indipendenza molto limitata. |
La tabella copre tutti e 38 i membri OCSE con filtri per categoria e regione.
Alcune osservazioni sui paesi non-europei:
Common law anglofono — Australia, Canada, Irlanda, Nuova Zelanda e Regno Unito convergono tutti sul modello del DPP indipendente, separato dall’esecutivo per statuto pur con un Attorney General governativo in background.
Gli Stati Uniti sono l’eccezione netta: il Procuratore Generale è membro del Gabinetto, e i U.S. Attorneys sono nomine presidenziali — il caso più marcato di dipendenza dall’esecutivo tra i paesi ad alto reddito.
America Latina — Cile, Colombia, Messico e Costa Rica mostrano un percorso interessante: tutti hanno effettuato riforme negli anni 2000-2018 per creare procure costituzionalmente autonome, spesso con il Fiscal General nominato o confermato dalla Corte Suprema piuttosto che dall’esecutivo.
Asia — Giappone e Corea del Sud restano formalmente legati al Ministero della Giustizia, con forte autonomia corporativa interna ma senza garanzie costituzionali comparabili al modello europeo-continentale.
Israele è il caso più discusso del momento: il disegno di legge di riforma giudiziaria del 2023 ha innescato un dibattito su chi controlli i procuratori e se questi rispondano all’esecutivo, con l’Attorney General in una posizione ibrida che lo vede sia consigliere giuridico del Governo sia supervisore delle azioni penali.
Conclusioni
L’enorme gamma di soluzioni rende evidente che il problema organizzativo è irrisolto.
Tuttavia emergono alcuni pattern.
Per esempio, sembra che i ~Paesi che hanno recentemente scelto di adottare una governance democratica abbiano ancora sistemi «ibridi», cioè a indipendenza limitata dall’esecutivo. Fanno eccezione gli USA che hanno ancora un sistema predemocratico dipendente dall’esecutivo Sono la prina democrazia al mondo e perciò fanno piú fatica a rinnovarsi.
La tenedenza generale sembra andare in direzione della piú ampia indipendenza. Ricordandoci che l’indipenendenza a tendere riguarda quella «dall’esecutiovo» ed anche dai magistrati giudicanti.
